最高法司法解釋規(guī)定：“被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債�！�
上述條款公布后，立即在全國銀行業(yè)界中引發(fā)波瀾。因為在現(xiàn)實中，對個人房貸不良貸款，各銀行一直以拍賣抵押房產(chǎn)來減少損失。如果抵押房產(chǎn)無法變賣，對住房按揭業(yè)務(wù)而言，銀行的風(fēng)險就太大了，其實現(xiàn)債權(quán)的惟一可靠保障———抵押權(quán)就可能形同虛設(shè)。
東方網(wǎng)2月26日消息：記者今天從最高人民法院執(zhí)行工作辦公室法官王飛鴻處證實，最高法已經(jīng)開始起草《關(guān)于人民法院查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）這一司法解釋的實施細則。此前，有媒體報道，深圳國內(nèi)銀行同業(yè)公會去年12月上書最高法，對2005年1月1日起正式執(zhí)行的《規(guī)定》的有關(guān)條款提出異議。隨后，京、滬兩地銀行同業(yè)于年前也向最高法集體呼吁，請求出臺更明確可行的實施細則。
《規(guī)定》第六條規(guī)定：“被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債�！钡谄邨l規(guī)定：“對于超過被執(zhí)行人及其撫養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，在保障被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行�！�
上述條款公布后，立即在全國銀行業(yè)界中引發(fā)波瀾。因為在現(xiàn)實中，對個人房貸不良貸款，各銀行一直以拍賣抵押房產(chǎn)來減少損失。如果抵押房產(chǎn)無法變賣，對住房按揭業(yè)務(wù)而言，銀行的風(fēng)險就太大了，其實現(xiàn)債權(quán)的惟一可靠保障———抵押權(quán)就可能形同虛設(shè)。
王飛鴻是《規(guī)定》的起草人之一。他向記者介紹，實施細則的起草工作剛剛啟動。他透露說，最高法確實接到過包括人民銀行在內(nèi)的金融組織反映的問題。他說，現(xiàn)在該實施細則正在最高法內(nèi)部起草中，內(nèi)部起草完成后，還要提交包括銀監(jiān)會、基層法院等有關(guān)部門征求意見，最后提交最高人民法院審判委員會討論通過，向社會公布實施。這一實施細則最快何時能夠公布，還沒有一個確切的時間表。
記者注意到，此前王飛鴻法官就《規(guī)定》起草過程接受采訪時介紹，查封、扣押、凍結(jié)措施是人民法院執(zhí)行工作中經(jīng)常的、大量使用的一個極為重要的執(zhí)行措施�！睹袷略V訟法》、《民事訴訟法試用意見》和《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作的若干問題》等條文，都涉及到查封、扣押、凍結(jié)措施。
但是，執(zhí)行實踐非常復(fù)雜，由于上述法律和法律條文的原則不夠具體，缺乏可操作性，加之對這些問題沒有規(guī)定，導(dǎo)致實施查封、扣押、凍結(jié)時存在盲目性，有些情況下甚至無所適從，從而影響了案件的執(zhí)行。為了進一步規(guī)范和完善查封、扣押凍結(jié)措施，最高法根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合人民法院的工作實踐經(jīng)驗制定了該《規(guī)定》。